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二，地面数字电视公益性定位

随着国内地面数字电视广播覆盖工程的实施与快速推进，国内一些地方先后出现了擅自占用、违规收费等行为，对此中央先后提出了多项政策，以保障广大群众的收视收听需求。

2012年《地面数字电视广播覆盖网发展规划》：按照中央提出的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，地面数字电视广播的发展要为全民免费提供广播电视服务，不断提高公共服务的质量和水平。

2013年第十八届三中全会明确指出：要构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

2014年总局进一步发文强调地面数字电视广播是公共文化服务，不得私自占用频率、变更技术参数和业务范围，要坚持公共服务，有序发展，各地要编制本地节目地面数字电视覆盖方案，积极推动地面数字电视广播覆盖网的建设。

三，地面数字电视，定位于公益事业，旨在为广大群众提供免费的广播电视公共服务。这样的定位出于以下两个方面原因的考虑：

1，地面接收方式依然存在，是针对特殊人群与区域的必要手段。

 我国的客观国情是地域广，人口多。在这样的基本国情之下，广播电视的传输方式会跟区域地理环境、经济发展等各种因素有关，因此老百姓接收广播电视的方式呈现出多样性的特征。

在现有的几种传播方式和手段中，有线电视用户主要分布在城市地区和经济发达区域，但是中国有超过2亿户是不能接收有线电视的，尤其是一些农村和边远区域，只能或者必须还得使用地面方式接收广播电视服务。因此广电总局从大局出发，将地面数字电视定位于公共服务，这是保障人们接收数字化的广播电视基本服务的一种措施和手段。

2，模数同播的过渡阶段需要地面数字电视保障覆盖。

除了覆盖人口和区域的因素，地面数字电视定位于公共服务还有一个重要的原因，那就是模数同播的过渡阶段需要地面数字电视作为覆盖的保障。

按照广电总局的规划，我国广播电视服务由模拟向数字过渡的阶段，至少要用10年的时间，在这个过渡时间内应该有一种免费、便捷的方式保障老百姓继续享受国家广播电视的基本服务。地面数字电视可以提供十多套的电视节目，只要用户打开电视机就能收到地面数字电视信号，无需交任何收视费用。这也是地面数字电视定位公共义务基础性服务的角色和职能。

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